2013年1月31日中央一号文件：新世纪三农工作指导纲领发布

2013年中央一号文件：新世纪“三农”工作的里程碑

2013年1月31日，一份重量级的政策文件——中央一号文件正式发布，这份文件不仅是新世纪以来指导“三农”工作的又一重要里程碑，更是我国农业农村发展的指南针和行动纲领。由新华社受权发布的这份文件，以《中共中央国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》为题，全文充满了改革的气息和创新的活力，旨在推动农业现代化，促进农村繁荣，增加农民收入。

文件开篇即强调了农业农村农民问题在全党工作中的重中之重地位，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。党的十六大以来，我国深入贯彻落实科学发展观，全面推进“三农”实践创新、理论创新、制度创新，取得了显著成效。粮食产量实现“九连增”，农业综合生产能力迈上新台阶；农民增收实现“九连快”，农村贫困人口生存和温饱问题基本解决；农村民生加速改善，农村综合改革和集体林权制度改革取得重大进展，城乡分割的体制障碍加快破除。这一系列成就，为农业现代化奠定了坚实基础，也为新时代“三农”工作提供了宝贵经验。

然而，伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展也进入了新的阶段，面临新的挑战。农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合等态势愈发明显。人多地少水缺的矛盾加剧，农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨。同时，农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行。面对这些挑战，中央一号文件提出了全面而系统的解决方案。

文件要求，2013年农业农村工作的总体要求是全面贯彻党的十八大精神，以小平同志理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实“四化同步”的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。

在具体措施上，文件提出了以下几点：

首先，稳定发展农业生产。粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求，确保丰产丰收。继续开展粮食稳定增产行动，着力加强800个产粮大县基础设施建设，推进东北四省区节水增粮行动、粮食丰产科技工程。支持优势产区棉花、油料、料糖生产基地建设，扩大粮棉油糖高产创建规模，在重点产区实行整建制推进，集成推广区域性、标准化高产高效模式。深入实施测土配方施肥，加强重大病虫害监测预警与联防联控能力建设。同时，加大新一轮“菜篮子”工程实施力度，扩大园艺作物标准园和畜禽水产品标准化养殖示范场创建规模，以奖代补支持现代农业示范区建设试点，推进种养业良种工程，加快农作物制种基地和新品种引进示范场建设。

其次，强化农业物质技术装备。落实和完善最严格的耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建设。加快大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，扩大小型农田水利重点县覆盖范围，大力发展高效节水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建设力度，提高防汛抗旱减灾能力。加大财政对小型水库建设和除险加固支持力度，及时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的农田水利建设资金。加快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策。加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护，继续实施种业发展等重点科技专项，加快粮棉油糖等农机装备、高效安全肥料农药兽药研发。推进国家农业科技园区和高新技术产业示范区建设。

再次，提高农产品流通效率。加强粮油仓储物流设施建设，发展农产品冷冻贮藏、分级包装、电子结算。健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系。大力培育现代流通方式和新型流通业态，发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店。继续实施“北粮南运”、“南菜北运”、“西果东送”、万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程，启动农产品现代流通综合示范区创建。支持供销合作社、大型商贸集团、邮政系统开展农产品流通。深入实施商标富农工程，强化农产品地理标志和商标保护。

此外，文件还强调了完善农产品市场调控和提升食品安全水平的重要性。要充分发挥价格对农业生产和农民增收的激励作用，继续提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储。优化粮食等大宗农产品储备品种结构和区域布局，完善粮棉油糖进口转储制度。健全重要农产品市场监测预警机制，改善鲜活农产品调控办法。同时，改革和健全食品安全监管体制，加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。

文件最后指出，要在稳定完善强化行之有效政策基础上，着力构建“三农”投入稳定增长长效机制，确保总量持续增加、比例稳步提高。加大农业补贴力度，按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求，不断强化农业补贴政策，完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法，加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。

这份中央一号文件不仅是一份政策文件，更是一份行动指南。它为我们指明了前进的方向，也为我们提供了具体的操作方法。在新的历史阶段，我们要以这份文件为指导，全面推进农业农村现代化，加快构建新型农业经营体系，进一步提高农业生产效率和农民收入水平，为全面建成小康社会贡献力量。