全面开放！未来住宅小区告别封闭模式

近日，中央城市工作会议提出“逐步打开封闭住宅小区和单位大院”，引发舆论广泛关注。而在时隔不到两周的国务院常务会议上，这一思路进一步明确：“原则上不再建设封闭住宅小区”，“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”。

“打开小区”，这个涉及每个人居住环境的政策变动，如何影响你我生活？为何中央高层对此如此重视？

为何要“打开小区”？

——“推广街区制，逐步打开封闭小区和单位大院”，这是为了提高城市的土地利用率，解决路网布局问题，也是为了让城市更适宜步行，缓解交通拥堵问题。

交通拥堵，可以说是“城市病”的突出表现。上海、北京等大城市，虽然已在地铁等公共交通方面持续加大投入，但由于规划滞后、人口过度集聚等原因，交通拥堵问题依然十分突出。其中一个重要原因，就是路网布局不合理，毛细血管不畅。不少大城市，道路越修越宽，但交通却越来越堵。为何？因为主干道虽然畅通，但大量“断头路”导致交通微循环不畅。在很多城市，一些次干道和支路，往往被封闭的小区或单位大院“阻隔”，无法形成路网微循环。而在这些小区或大院内部，道路往往十分狭窄，停车困难，行车更难。

——“逐步打开封闭小区和单位大院”，也是为了提高公共服务水平，让居民享有更丰富的公共资源。

在中国，封闭小区和单位大院，往往也是“封闭服务”。很多小区或大院内部的绿化、健身等设施，只有里面的人能享用，公共服务资源严重“私有化”。一些单位大院，甚至把道路、停车场等设施封闭起来，连附近居民都不能享用。这在造成设施资源浪费的同时，也加剧了设施短缺带来的矛盾。例如，在一些老旧小区，停车难问题十分突出，一些车主甚至把汽车停在小区通道上，导致通行困难。而就在这些小区附近，一些单位大院的停车场却常常空位很多。如果这些大院能对外开放停车场，不仅有利于缓解停车难，还能增加收入，可谓双赢。

——“逐步打开封闭小区和单位大院”，还能提升社会管理水平，促进社会融合。

封闭小区，人为制造了“社会隔离”。很多小区或大院，门禁森严，有保安把守，甚至要刷卡、对讲才能进入。这种封闭模式，虽然有利于保护居民隐私和安全，但客观上造成邻里之间缺乏交往，不同群体之间缺乏交流。而在现代社会，社会融合对于提升社会治理水平、维护社会稳定具有十分重要的意义。一个老死不相往来的小区，一个互不相识的社区，社会治理难度无疑会大大增加。而打破小区封闭，推广街区制，有利于加强邻里之间的互动交流，增进感情，促进社会融合。

“打开小区”会不会带来安全问题？

——“打开小区”，首要问题是安全。没有了围墙和大门，居民的生命财产安全如何保障？

对此，中国城市规划设计研究院副院长杨保军认为，街区制在国外是一种成熟的模式，只要规划合理，配套到位，完全不会带来安全问题。而国务院常务会议也明确要求，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。但是，这并不意味着要一刀切，对于涉及历史保护建筑、产权等方面的小区，要尊重居民意愿。同时，要加强和创新社会管理，优化街区公共服务设施，打造宜居环境，提高街区安全性。

一些专家也表示，打开小区，并不会带来安全问题。因为小区开放后，外部道路将承担一部分小区内部道路的交通功能，小区内部道路将不再承担对外交通功能，而是变成类似公园的步行道或景观道，这反而有利于提升小区的安全性。同时，随着城市管理和社区治理水平的提升，以及居民安全意识的增强，小区的安全问题将得到更好的保障。

“打开小区”如何实施？

——“打开小区”，说起来容易，做起来难。如何打开？哪些小区要先打开？打开之后怎么办？

这些问题，都需要通过科学合理的规划和精细化的管理来解决。

首先，要做好规划。街区制是一个系统工程，需要通盘考虑。在城市规划中，要科学合理地确定街区的规模、道路密度、公共服务设施的配置等，确保街区既能满足居民生活需求，又能实现交通微循环。

其次，要尊重居民意愿。打开小区，涉及到居民的切身利益，必须充分听取居民的意见。对于涉及历史保护建筑、产权等方面的小区，要尊重居民的意愿，不能一刀切。

最后，要加强管理。打开小区后，要加强城市管理和社区治理，优化街区公共服务设施，提升街区环境品质，提高街区安全性。同时，要加强宣传教育，引导居民树立开放共享的理念，共同维护街区的和谐稳定。

“打开小区”，是一个长期的过程，需要政府、社会、居民等多方面的共同努力。只有大家齐心协力，才能推动这一政策的顺利实施，让城市更加宜居、更加美好。